日照市公安局推行绩效考核、加强公安队伍正规化建设的经验被中央政法委、公安部推广；加强行风建设的经验在公安部反腐倡廉工作会议上作典型发言；创新防控机制、实行一线布警、构筑“五张防控网”的工作做法被公安部、省委政法委、省公安厅转发；日照市公安局也被市委、市政府表彰为2007年度机关工作创新奖；3月27日，全省公安机关“三基”工程建设经验交流会在日照市召开，推广了日照市公安局加强“五张防控网”建设的做法；在省公安厅2007年度综合考核评议中，日照市公安局被评为全省优秀公安局；省统计局抽样调查结果表明，群众对日照市社会治安的满意率达98%%以上———

   
                         日照市公安局创新理念引领警务工作


本网讯（刘洪发） 日照市是一个沿海开放旅游城市，每年吸引着大量国内外游客来此观光旅游，而日照平均警力却只占现有人口的万分之六，远低于全国平均水平。面对警力紧张、防控力量薄弱与人民群众对社会治安的新期待之间的矛盾，日照市公安局坚持用创新理念引领公安工作，用创新的眼光审视并破解工作中遇到的一系列矛盾和问题，用超常规的举措全面推进警务机制变革，有力推动了平安和谐日照的建设。
　　防线前移：动态防控、便衣巡逻，“一线布警”牵住治安管理的“牛鼻子”
　　随着日照市旅游业的快速发展，人、财、物流动量越来越大，各类刑事犯罪特别是“两抢一盗”等侵财型犯罪呈多发态势，严重影响了群众的安全感。
　　日照市公安局领导经过深入剖析后发现，主要原因是传统的警务模式适应不了不断变化的社会治安新形势。2007年初，在深入调研、反复论证并广泛借鉴国内外先进经验的基础上，日照市公安局从解决人民群众对社会治安的新期待入手，积极变革传统的警务模式，及时作出了“最大限度地屯警街面，公秘结合、主动出击打现行、压发案”的工作部署，实现了由机关化向实战化、由静态管理向动态防控的全面转变；坚持“防线前移”，把民警的工作地点由机关转向社区和街面，从市局机关到基层派出所，最大限度把警力摆上街面，实施动态防控；坚持“警力下沉”，去年以来先后将200余名警力充实到基层一线和实战单位，努力把有限的警力用在刀刃上，仅在市区就设立巡逻点61处，每天全市有近700名公安民警和治安联防队员巡逻在城乡大街小巷，做到近距离打击犯罪、零距离服务群众；坚持“警车上路即巡逻”，各级公安机关所有警用车辆都做到“上路行驶即开启警灯”，最大限度提高了见警率、管事率。
　　随着公开巡逻的全面铺开，盗窃、抢劫、抢夺等街面违法犯罪迅速减少，但局党委并未就此满足，他们针对上述违法犯罪向背街小巷及城乡结合部转移的情况，又出了新招数。
　　2007年3月的一天晚上，日照市公安局局长槐国栋带领司机小高搭乘出租车在市区暗查时发现，出租车就停在两帮正欲聚众斗殴的青年男子身边，但他们竟毫无察觉。受此启发，日照市公安局把便衣警务作为加强治安防控体系建设的重要举措，从市局机关非实战单位抽调45岁以下的民警组成特别行动队，利用业余时间灵活机动地开展便衣巡逻；各支队和分县局、派出所也组建便衣行动力量，通过车巡与步巡相结合的方式，布控于案件高发时段、路段和部位；并从刑警、治安、网监、法制、交警等部门抽调精兵强将，跨警种组建打击“两抢一盗”、反扒窃专业行动队，实现从便衣巡逻、秘密侦控、快速抓捕到人犯审查、案件审核“一体化运作”，磨砺严打“尖刀”。
　　在此基础上，日照市公安局将部分巡逻车改装成出租车，组成“出租车巡逻队”，穿插迂回在小街小巷等治安复杂部位和重点场所，提高了便衣警务的隐蔽性。一辆辆“私家车”、“出租车”和一双双警惕的眼睛成了街面犯罪的“克星”。
    机制创新：快速联动、多警联合，一体化警务实现效能最大化
　　“为加强联动警务机制建设，日照市公安局解决各警种、各部门信息不畅、各自为战的问题，使整个公安机关各项工作拧成一股绳、形成一盘棋，是我们警务机制创新的重要内容之一。”日照市公安局局长槐国栋说。
　　日照市公安局将各基层单位的车辆进行了更新，全部安装警用GPS卫星定位系统，配备覆盖全市的350M无线对讲机，配发了单警装备，完善了“三台合一”接处警系统，统一了市区各级公安机关无线对讲系统，确保指挥中心直接指挥到街面巡逻车组、执勤民警，通过科技手段实现了多警种一呼百应、快速联动，提高了全市公安机关的快速反应和精确打击能力。他们还在进出市区、城区的各大交通要道设立由派出所、交警、治安、市局特别行动队等各级巡逻力量共同组成的联合治安检查站，使违法犯罪分子无处可逃。
　　在打击传销违法犯罪活动中，由于受警力限制，出现了非法传销者与侦查人员“打游击”的现象，致使此类违法犯罪活动成为一大治安顽症。为此，日照市公安局充分发挥不同警种的优势，组织经侦、派出所、刑侦、治安及市局特别行动队、打击“两抢一盗”和反扒窃专业行动队等力量深入开展了为期两个月的打击非法传销专项行动，依法严惩非法传销上线和主要涉案犯罪嫌疑人，彻底摧毁其违法犯罪的组织网络体系，使传销违法犯罪活动在日照基本绝迹。
　　借鉴这一成果，对外来流动暂住人口、道路交通、网吧管理等工作中存在的类似问题，日照市公安局摈弃警种间各自为战的观念和做法，由过去的派出所和刑警、交警、户政等部门分别实行“警种化管理”、唱“独角戏”，转变为全警参与、齐抓共管，形成“大治安”、“大交通”、“大刑侦”等新格局，做到全警动员、综合执勤、归口管理，先后持续开展了外来流动暂住人口和出租房屋集中整治、道路交通秩序整治、网吧整治、农村治安混乱地区整治等16个多警种联合整治行动，实现了“警力合成化、严打常态化”，建起“管中有打”的长效机制，使多年来久治不绝的治安顽症得到有效遏制，及时消除了社会隐患，牢牢掌握了治安防控的主动权。
　　今年1至8月份，日照市刑事警情在去年同比下降10.1%%的基础上又同比下降15.4%%，其中“两抢”警情同比下降36.3%%，命案同比下降20%%；全市交通事故起数、死亡人数和经济损失同比分别下降19.1%%、17.6%%、4.8%%；劳动教养数同比增长269.8%%，增幅位列全省第一；全市公安信访量在去年同比下降32%%的基础上，又同比下降50.6%%，实现了“发案少、秩序好、社会稳定和群众满意”的目标。
    刚性奖惩：干好干坏不一样，强效机制给民警注入活力无限
　　为确保各项创新措施落到实处，日照市公安局建立健全严格的通报奖惩和考核奖惩制，努力在激励保障机制上下功夫。对违反市局巡逻执勤等规定和警令、禁令的，在全市予以通报批评；凡被通报批评一次的民警，一年内不得提拔任用；被通报批评两次的民警，待岗培训一年。民警两次被市局通报批评的，所在科所队主要负责人就地免职。
　　这是日照市公安局为解决基层民警在巡逻执勤过程中存在着“巡而不查、查而不管”等出工不出力的问题，而采取的一项硬性规定。他们把治安防控体系建设、严打整治行动、社区和农村警务建设以及基础保障建设等重点工作，全部列为绩效考核的重点内容，严格实行“台账化管理”和“排行榜制度”，坚持每日一调度，每周或每半月、每月一通报。对措施不力、工作滞后徘徊不前的，实行一票否决制，取消本单位评先树优资格，并视情对单位“一把手”给予组织处理。去年以来先后有31个单位和14人被通报批评，4名基层单位负责人被免职、2名被调离原工作岗位。赏罚分明，日照市公安局同时规定，民警在巡逻、破案、追逃等工作中表现突出的，视情予以通报表彰，并将考核结果与提职晋级、表彰奖励挂钩。去年以来，全市公安民警平均每人每周巡逻加班16个小时以上，先后有18个基层单位、722名民警、321名巡防队员被市局通报表彰，新提拔的9名基层单位负责人全部是表现突出或受表彰最多的民警。通过刚性奖惩，从根本上解决了干多干少一个样、干好干坏一个样的问题，真正做到贤者上、平者让、违者免，形成了比、学、赶、超的良好工作氛围。
　　在此基础上，日照市公安局狠抓从优待警措施的落实。制定实施了《从优待警构建和谐警营十条措施》，认真实行民警休假、人身保险、体检等优抚制度，积极为民警解决家属子女就业、入托、上学等实际问题，使民警轻装上阵，全身心地投入到日常工作中。与此同时，上至市局、分县局和各支队领导，下至各科所队室每一名中层干部，都坚持到一线带班执勤，真抓实干，进一步凝聚了力量，最大限度地调动了每一名民警的积极性。

                                                                     (责任编辑：张明峰 徐斐)