本网讯（刘洪发 张仲武） 自2007年6月份以来，全市公安机关根据公安部的统一部署，本着“以考促学、以学促用、以评促改、以改促建”的原则，深入开展了以“基本法律知识考试、执法办案卷宗考评、信访工作考查”为主要内容的三考工作，有力地夯实的“三基”基础，全面提升了公安机关的执法能力和执法水平。2007年，全市公安机关逮捕犯罪嫌疑人数和起诉犯罪嫌疑人数增幅全省第一，劳教数增幅全省第二，涉法上访案件同比减少32%。
强化教育培训 夯实执法基础
民警的法律素质是公安机关执法质量的基础。全市公安机关以“三考”活动为契机，按照“三个必训”的要求，大力强化法律练兵活动，不断提高教育培训的针对性和实战性。
加强教育动员。通过学习上级文件、召开动员会等形式，层层教育发动，使广大民警充分认识到，开展“三考”工作是推进以“三基”工程建设的有效手段，积极把“三考”工作的压力转化为开展各项工作的动力，牢固树立抓执法就是抓业务、抓执法就是抓队伍、抓执法就是抓形象、抓执法就是抓“三基”的理念，切实担负起执法工作第一责任人的使命，激发学习训练动力，增强了全警动员抓“三考”、强素质的自觉性。
深化科技练兵活动。本着“干什么、考什么、学什么”的原则，围绕社会主义法制理念教育和“百十一”练兵活动，坚持以警衔培训和业务骨干培训班为依托，深入开展法律练兵和警种法律练兵活动，认真学习治安管理处罚法、刑法、刑事诉讼法等常用法律、法规、规章。进一步健全县级以上公安机关领导班子和中层干部定期学法制度，把法律知识考试作为领导干部培训的重要内容，并将各单位的“三考”工作开展情况纳入全市公安机关正规化建设综合考评，明确规定：凡在“三考”中成绩达不到优秀的分县局，不得参加本年度全市公安系统先进单位和全国、全省执法示范单位的评选。对在“三考”中组织涣散，敷衍了事的单位和个人，市局将进行通报批评并追究责任。自开展“三考”工作以来，全市各级公安机关共举办各类法律培训班41期，培训干警2000余人次。
创新考评机制 提高执法质量
按照执法质量抓源头、抓平常的思路，不断改革和改进执法监督和执法质量考评机制，推动执法质量考评工作的经常化、动态化。
在全市公安机关各基层办案部门普遍设立了兼职法制员，负责本单位所办案件的审核把关，并把兼职法制员制度的落实情况纳入执法质量考评内容，定期开展兼职法制员练兵比武活动，从而实现了案件审核关口的前移，收到了良好的效果。
积极改革考评模式，变一年一考改为一季一考， 实现了执法质量考评日常化。本着“公开、公平、公正、公认”的原则，随机抽取考评案卷，加大对考核结果应用力度，对考评中发现的问题，实行实名通报制，逐案抓好整改，促进了规范执法的养成。
严格落实执法过错责任追究制度，对执法考评不达标或发生重大执法问题的基层所队，实行一票否决，取消当年度评先树优资格，并对主要负责人视情给予组织处理。进一步完善内部执法制度，重点完善对取保候审保证金和涉案财物的管理，切实靠制度来规范执法行为，通过制度运行规范化予以指导和监督，保证执法效果。
积极推行执法公开制度，在全市公安机关全面开通运行了网上办案流程暨执法监督系统（简称“网上办案系统”）， 市县两级公安机关（包括日照港公安局）全部实现联网，将刑事案件、行政案件办案流程的全过程进行数字化处理，实现了网上案件办理、审核、审批、监督和考评、案件资料的统计分析、查询等功能。健全完善执法单位和民警的网上执法档案，推行案件质量网上实名通报制度，对执法流程实行动态化管理，实现实时、全程的执法监督。截至2008年2月21日，全市公安机关网上办理刑事案件6539件、行政案件3113件、劳教案件164件。
畅通信访渠道 提高群众满意度
充分利用信访工作的 “晴雨表”、“反光镜”作用，及时发现公安机关和民警在执法活动、内部管理、工作作风等方面存在的突出问题，建立加强和改进公安工作和队伍建设的长效机制。
积极推行“二、四、五”三级接访日制度，即市局局长每月接访2天，分县局长每月接访4天，派出所长每月接访5天。并建立了主动约访、定期回访新机制，努力掌握工作主动权，做到案结事了。实行领导包案督办制，从市局到各分县局领导，定期梳理出一批疑难信访问题，坚持亲自督办，限期处结。
制定了信访工作考核办法，把信访工作作为单位年度工作综合考评和民警绩效考核的重要内容。同时，明确信访案件归档要求，对应考信访案件的卷宗资料进行全面整理，对照省厅“三考”考核标准，落实整改，推进全市公安信访工作长效机制的完善。
出台了《局领导批示信访件办理责任制》、《关于实行信访事项首次办理责任制规定》、《办理信访事项责任倒查追究办法》及《关于进一步做好“行风在线”反映问题办理工作的通知》等规定，就公安机关信访事项的受理、处理、督办等工作程序进行规范，并对有责涉法信访进行责任倒查，实行网上通报。与此同时，开通了局长信箱及信息报警系统，市局槐国栋局长每周都接待来访群众，每月都参加日照人民广播电台《行风在线》节目，畅通信访渠道，认真倾听群众呼声，积极为群众排忧解难，狠抓信访源头管理，有效减少和避免了信访案件的发生。今年以来，全市公安机关涉法信访案件同比下降32％，没有发生一起错案。有些群众纷纷通过绣锦旗、送牌匾、发短信等形式，表达对公安机关的感恩之情。
（责任编辑：张明峰）
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